摘 要：招标采购在高校物质采购中发挥了较大的作用，取得良好的经济效益。本文拟就如何规范高校招投标采购工作，结合自身的工作经历，提出几点体会。即学院领导重视，加强制度建设；招投标活动力求公开、公平和公正；同时加大管理与协调，充分发挥职能部门作用。

关键词：高校物质采购，招投标，评标

我们湖南文理学院是由二个专科学校与一个进修学院合并组建的本科院校，建院7年来，由于三校合并，加上专业调整，所需教学仪器设备相对较多，再加上05年为迎接教育部本科教学水平合格评估，学院先后投入近亿元资金。为防止以权谋私问题的发生，学院所有单个项目在的10万元以上的物资设备采购均进行对外公开招标（基建维修招标工作另计），对1万元以上10万元以下的物资设备采购，采取邀请招标，不少于3家商家比价。自2003年5 月份以来，进行招投标近200余项，中标总金额近亿元，通过招投标采购物资设备、教学仪器，取得了较好的经济效益，为学院的改革、发展、建设做出了应有的贡献。本人拟对学院的教学、科研、实验仪器等物资设备采购过程中的招投标管理工作有以下三点体会：

一、学院领导重视，加强制度建设

依据《中华人民共和国招标法》，结合本院的实际情况，先后出台了《湖南文理学院招投标管理办法》、《湖南文理学院内部审计工作程序》等文件。学院成立了招投标工作领导小组，领导小组下设招投标办公室，负责处理日常招投标管理工作。物资设备采购的招投标工作办公室设在国有资产管理处，基建、维修招标工作办公室设在规划建设处，审计处对这两个招投标工作分专责全程进行跟踪审计。凡是物资采购等项目先由各单位、系（部）、处室及各项目分管单位提出申请采购计划，经有关部门论证后，报学院批准，国有资产管理处根据已批准的年度采购计划，进入招投标工作程序。学院将招投标管理工作列入学院行政工作的议事日程，在校园网上对外公开发布。由于党委领导重视，严格按制度程序办事，从源头上预防和治理腐败上狠下功夫，从而促进了全院党风廉政建设工作的落实，促进了学院各项经济工作健康有序的发展。

二、招投标活动，力求公开、公平和公正

学院对1万元以上10万元以下数额相对较小的设备采购，我们一般采取邀请招标和公开招标相结合的方式进行，让各商家公平竞争，我们严格按以下招标工作程序进行（对于100万元以上的项目，则委托省、市招标公司或政府采购招标进行）：

一是招标。招标文件中除了明确招标意图、投标须知、项目的内容、性质、数量、技术规格及各种条件外，特别明确此招标的开标、评标、定标、废标的原则及方法。若该项目比较复杂，则采用分标段中标，以求有利于吸引更多的投标者参加投标，从而发挥各个供应商的专长，降低设备价格，保证供货时间和质量，同时也便于招标工作的管理。其次，学院国有资产管理资处对一些信誉好的商家建立了商家档案资料，只有具备资格的投标人才能购买标书，出售标书的时间不低于7个工作日。

二是投标。投标人应当具备承担投标项目的能力，有符合招标文件要求的资信证明和证书，对特定行业还应当具备特定行业部门颁发的证书及相应资质的合法厂商等法规规定的其它资料，并按照招标文件的要求编制投标文件，尤其是对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

三是开标。开标一般由分管院领导主持，若分管院领导出差或有事，则委托有关人员主持。主持人按照规定的程序负责开标的全过程，其他工作人员办理开标业务及记录等事项。为了保证开标的公正性，评标小组一般由设备使用部门、有关系（部）、审计、计财等各方组成，必要时聘请有关业务专家参加。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，对收到的所有投标文件，在开标时都当众予以拆封、宣读。对开标全过程都有详细的记录，并存档备查。

四是评标。根据物资采购的项目不同，评标小组除了有使用部门、审计等部门参加外，一般从学院教授、中层领导中抽调，若该项目专业性很强，还临时到外面聘请有关专家参与评标。评标小组一般由5-7人组成，专家不少于三分之二。评标须依据招标文件的规定和要求进行，一般采用“最低投标法”，结合学院实际情况，综合考虑投标方的业绩、资质、售后服务承诺、投标金额及投标产品的知名度和性能后，由学院先确定三家单位入围，再进行二次询价，在符合招标要求的情况下，原则上低价中标。

五是定标。通过综合评标投票确定中标单位，评标小组长当众宣布中标结果。中标结果公布无异议后，中标单位凭中标通知书与学院签订购销合同。

规范招标活动是将采购活动置于透明的环境中，突出公开、公平、公正的特点，这无论是对招标人还是投标人的利益都是互利双赢的事。投标人和招标人都要严格遵守《中华人民共和国招标法》的有关规定，招标人即要坚持原则保守秘密，又要廉洁自律，防止违纪现象的发生。为了保障投标人的利益，使评标工作力争达到公开、公平、公正，每次招标都有学院纪检监察部门的领导到现场监督，审计跟踪审计，宣布评标注意事项。这样做既保证了投标人有一个公平竞争的平台，学院也购买到了质量价格相对合理的物资设备。采用二次询价，开标时，价格公开公布。商家之间的竞争是“残酷”的，但可为学院节约大量的资金。

三、加强管理与协调，发挥职能部门作用

学院为迎接教育部本科合格评估，保证教学、科研、行政和生活等正常运行，连续三年来加大投入，采购东多，任务大，而且专业性强，需要有关职能部门大力配合。招投标办公室主动与职能部门联系沟通，研究制定有关项目的招标条件。根据不同的项目采用不同的评标方法，在招标中载明，确保招标文件表述清楚；遇到专业性强的，充分尊重使用部门、专业技术人员的意见，取得专家、技术人员的全力支持，做到了主动协调不揽权，工作到位不越位。

凡是大宗设备采购，招标前除了对投标人送达的资格材料进行审查外，还需要对投标人的专业资质、财务状况进行实地调查。无论是邀请招标还是向社会公开招标，对投标人和市场的考察，都由招投标领导小组牵头，纪检、审计、职能部门、技术专家等有关人员参加。对招标采购项目的品目、质量、售后服务承诺、价格优惠等方面，进行市场调查论证。近3年来，我们严格按照程序操作，采取“走出去、请进来”的办法，虚心学习兄弟院校的先进经验，进一步完善管理制度，最大限度地把招标前期准备工作做好，主动为招标领导小组当好参谋。学院的招标管理工作基本达到了学院领导和广大教职工的比较满意，投标单位比较认可，经济效益比较可观的目的。

参考文献：

1、李向明.怎样开展大额采购审计 [J].中国内部审计：2005.(1)29-31

2、何伯森.货物采购招标文件 [J].国际工程招标与投标：1994.105-108.

On the management of the university materials bidding purchasing

Chen Zhigang

（Auditing Office, Hunan University of Arts and Science, Changde 415000）

Abstract: Bidding purchasing plays a very important part in the university materials purchasing and achieveves faovorable economic efficiency. Basing on concrete experience, this paper puts forward several suggestions for the management of the university bidding purchasing : the leaders of university should attach importance to it; sound system should be establishedd; bidding should be open and fair; it is necessary to strengten management and coordination ; relevant organs should play relevant roles.

Key words: university materials purchasing; bidding; bidding evaluation