工程建设是涉及技术与经济学科领域的一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的工作。具有技术与经济知识兼容的造价工程师，在项目施工中，只有不断强化技术经济素质，实行工程造价动态管理，充分发挥投资事业中控制保证作用，才能在工程竣工结算时达到真实反映工程造价的效果。

一、工程造价管理凸显造价工程师技术经济素质

造价工程师是既懂工程技术，又懂经济、管理和法律知识，且具有实践经验复合型人才。在施工中，造价工程师是建设项目造价工作的重要组织者和负责人，上有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，对维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，维护监理单位自身权益，有不可替代的作用。

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。这套制度基本上是从前苏联全盘引进、高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。随着社会主义市场经济的发展在，在我国已经“入世”的形势下，这种制度的许多问题随之暴露出来[1]。随着社会主义市场经济体制的建立，对项目投资的预测和控制，传统会计记账式的事后管理制度，越来越暴露出僵化的一面，而不能适应形势的需要。近些年来，国际上发达国家对工程投资是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施 ，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。工程造价的控制目标长期难以实观。20世纪80年代，我国学术界提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门就建设项目的可行性研究和预决算，向两头延伸作出了一个新的高度。工程造价管理[2，3]是一门综合性的科学。要把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制结合起来，需借鉴发达国家的先进经验，以国家有关工程建设方针、政策作为规范准则，运用技术经济学科成果，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。因此，造价工程师除对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，有全面的了解。

在项目施工中，造价工程师和其它专业工程师具有同等地位且相互制约和影响。造价工程师是业主与承包商之间的中介，他既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。使政府在投资工程管理方面，不需对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。这不仅让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性，不断提升造价工程师的技术经济素质。

要提高造价工程师对技术经济的认知水平，就要重视技术经济资料的积累与整理分析。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。国家只通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。项目施工涉及技术经济领域，造价工程师对技术经济的认知程度决定着工程造价编制水平。只有高水平的人才才能编制出高水平的工程造价，专业的地位与专业所起的作用是成正比的。因此，工程师造价编制水平及行业工作地位凸显造价工程师技术经济素质。

二、突出技术经济作用实行工程造价动态管理

工程造价是指建设建成投产所支出的各项费用的总和。它除与工程内容有关外，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。施工中要有效地控制工程造价，造价工程师要用技术经济规则，制定施工中的技术经济指标体系[4]。首先，在项目建设前期实行监理[5]，通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。再是积极采用“限额设计”方法，将整个项目按设施部位或功能的不同划分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。应用技术经济评价指标体系进行多方案比较是控制工程造价的第三种方法，因为设计成果是一个逐步完善的过程，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。有效控制工程造价，从组织上明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，使各部分造价有专人负责；从技术上严格检查监督，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上动态比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

为控制工程实施过程中的造价，造价工程师应全面掌握和运用招标文件、合同协议及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单[6]为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核[7，8]支付申请，使每笔资金都得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息[9]，了解价格动态，整理分析各种造价资料。工程造价控制的核心是以 市场为中心，对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在项目施工时，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。因此，造价工程师对建设工程运行中出现的问题要及时研究分析，及时采取纠正措施，运用技术经济作用，实行造价动态控制管理，顺利实现施工目标。

三、强化技术经济事中控制

造价工程师在施工投资事中控制，把技术与经济优化结合，用计划投资额作为投资控制目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因 ，并采取有效措施加以控制，是实现投资控制目标的保证。

施工组织设计。按施工方案中的技术经济评价指标，造价工程师采用比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。造价工程师要重点审查各种不合理施工措施增加的经费，防止各种索赔事件的诱因。这种投资事前的控制，对施工的投资控制有事半功倍的效果。

工程进度款的支付。造价工程师严格按技术经济评价指标体系控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主进行工程结构划分，并明确写进承包合同中。使业主能直观知道工程建设进度已用多少资金，承包商的积极性也能有效提高。

工程变更。造价工程师严格按技术经济评价体系核查，保证总投资限额不被突破。施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。造价工程师依据工程变更内容，进行技术经济评价指标分析比较，认真核查工程量清单和估算工程变更价格，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。防止工程变更付诸实施再去核实计量。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。

造价工程师按技术经济评价指标体系正确处理和防范施工索赔[10]。在施工过程中，引起索赔的原因很多，承包商会寻找索赔机会，希望索取费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。精通施工合同条款，熟悉工程项目专业技术标准的造价工程师，就可公正地当好索赔事件“准仲裁员”，维护合同双方合法权益。造价工程师平时要积极工作，不断强化技术经济作用，防止或尽量减少索赔事件发生。

造价工程师在施工中不断强化技术经济认知，科学制定施工方案的技术经济评价指标体系，正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，就能对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施达到有效控制作用[11]。

参考文献：

[1]张春霞.造价工程师如何把握工程造价体制改革[J].中州建设，2003，(6)：121.

[2]张 锋.谈谈特殊工程的造价管理[J].建筑经济，2003，(4)：58-59.

[3]杨 兵.浅谈项目决策与工程造价的关系及影响[J].山西建筑，2003，(5)：218-219.

[4]何英南.施工方案中的技术经济评价[J].山西建筑，2003，(5)：201-202.

[5]薛文博.浅谈建设工程质量监督管理[J].黑龙江水利科技，2003，(1)：16-17.

[6]刘红清.浅谈工程量清单报价[J].山西建筑，2003，(5)：214-215.

[7]李 维.建筑项目投资审计中存在的问题与对策[J].财经与金融，2003，(3)：65-67.

[8]朱小林.确定施工项考核内容并有效开展绩效考核工作[J].建筑经济，2003，(4)：36-38.

[9]薛文博.关于我国施工项目管理信息化的探讨[J].黑龙江水利科技，2003，(1)：22-23.

[10]李立军.浅谈对工程索赔的认识[J].山西建筑，2003，(5)：211-212.

[11]苏向明.建筑工程项目管理的发展新趋势——面向存客的增值服务[J].建筑施工，2003，(3)：231-233.